Les villes jouent un rôle déterminant dans la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies, notamment les ODD 11 – « faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables » - et 4, qui vise à assurer l'accès universel à une éducation de qualité.
Le projet de recherche de l’Institut International de Planification de l’Education (IIPE-UNESCO) "Défis locaux, impératifs mondiaux : Les villes au premier plan pour réaliser l’Agenda Education 2030" vise à explorer le rôle clé des villes dans la planification et la gestion de l'éducation, en tant qu'autorités locales élues et partenaires privilégiées des ministères de l'éducation. Cette recherche repose sur un large éventail d'entretiens avec les principales parties prenantes de l'éducation au niveau des villes. Elle a pour objectif de tirer des enseignements de l'expérience de villes ayant développé des stratégies innovantes pour relever les principaux défis de l'éducation au niveau local.
Tout d'abord mise en œuvre lors d’une phase pilote en France, en 2021-22, la recherche s'est étendue à d'autres régions en collaboration avec l'Université de Glasgow, SHLC (Centre for Sustainable Healthy Learning Cities and Neighbourhoods), et la municipalité de Medellin (Colombie), notamment à Kigali (Rwanda), Manille (Philippines), Dhaka et Khulna (Bangladesh), et Medellin.
La recherche de terrain et l’analyse des données complétées dans chaque ville, une série de webinaires est organisée par l'IIPE-UNESCO, l'Université de Glasgow, les partenaires de recherche nationaux et les autorités municipales, pour discuter des principaux résultats de la recherche. Au Rwanda, la recherche a été menée par l'Université du Rwanda, en étroite collaboration avec les autorités de la ville de Kigali. Un webinaire de dissémination a été organisé le 19 octobre 2022 pour partager les principaux enseignements tirés du travail sur le terrain avec les autorités de la ville et les partenaires locaux.
Engager les autorités de la ville de Kigali et les parties prenantes de l'éducation
L'événement a rassemblé cinquante participants dont des représentants de la ville et des acteurs locaux de l'éducation. Parmi eux, des élus et des chefs de département au niveau du district et de la ville, des responsables de l'éducation du district (DEO), des organisations de la société civile (OSC) et des directeurs d'école ont assisté et contribué aux discussions.
Le webinaire a permis à toutes les parties prenantes impliquées dans le projet de discuter des principaux défis et opportunités lors de la conception, de la mise en œuvre et du pilotage de la stratégie éducative de la ville, en particulier dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Les présentations et les discussions ont contribué à explorer les défis rencontrés pour l'amélioration de la qualité de l'éducation et les stratégies pour atteindre avec succès les futurs objectifs de la ville en matière d'éducation.
Le rôle et les responsabilités de Kigali en matière d'éducation
A Kigali, la ville est chargée d'assurer l'accès au niveau local à une éducation de qualité, de la maternelle à l’âge adulte. En coordination avec le Ministère de l'éducation, qui formule la politique éducative à l'échelle nationale, la ville met en œuvre le programme scolaire national et procède à des inspections régulières des écoles sur son territoire. L'autorité locale mobilise également des ressources financières pour améliorer les infrastructures scolaires, payer et former les enseignants, contrôler et évaluer l'exécution du budget et les résultats de l'éducation des niveaux territoriaux sub-nationaux.
En termes d'organisation administrative, il n'y a pas d'élu ayant un mandat spécifique pour l'éducation au niveau local. Au lieu de cela, l'offre éducative est dirigée par la Direction du Développement Social et de la Bonne Gouvernance avec un Spécialiste de l'éducation, qui agit en tant que point focal de la ville pour l’éducation, et fournit un appui aux districts pour mettre en œuvre la stratégie éducative.
Plutôt que de constituer un document unique, cette stratégie est intégrée à la stratégie de développement intégré (IDS) de la ville. Dans le cadre du pilier "Transformation sociale", elle vise à améliorer la qualité de l'accès à l'éducation pour tous les citoyens.
Principaux points forts de la stratégie locale d'éducation de Kigali
L'un des points forts mis en évidence lors du travail de terrain est l'existence d'une stratégie éducative locale alignée sur les agendas nationaux, régionaux et mondiaux, dont les objectifs sont principalement axés sur la formation professionnelle et technique, l'enseignement des STIM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques) pour les étudiantes, la formation continue des enseignants et l'utilisation des TIC (Technologies de l'information et de la communication) comme nouveaux outils d'apprentissage. La recherche montre que la stratégie éducative de la ville est fondée sur un travail de collaboration entre les responsables locaux de l'éducation et les OSC, ainsi que sur les informations administratives communiquées par les écoles.
La collaboration multipartite est également visible au cours du processus de mise en œuvre. Au sein de l'administration locale, la ville de Kigali - par le biais de sa Direction du Développement Social et de la Bonne Gouvernance - coopère avec d'autres Directions pour fournir des infrastructures et des équipements scolaires, organiser des activités sportives et sensibiliser la communauté à la violence, à la nutrition et aux grossesses précoces. La ville s'associe également à des OSC et des ONG pour mettre en œuvre des initiatives d'éducation inclusive, liées par exemple à l'autonomisation des jeunes et des filles, à la formation du personnel enseignant et non enseignant aux besoins éducatifs spéciaux, et au soutien financier des étudiants à faible revenu. En ce qui concerne l'inclusion numérique dans l'éducation, la ville a donné la priorité à l'enseignement à distance par le biais de la télévision et de la radio, ainsi qu'à la formation des enseignants aux TIC afin qu'ils puissent passer avec succès à un environnement d'enseignement en ligne en réponse à la pandémie de COVID-19.
Défis de la mise en œuvre de la stratégie de la ville
À Kigali, comme dans d'autres villes, la mise en œuvre de la stratégie locale d'éducation s'accompagne de certains obstacles, notamment dans un contexte de crise. Des fonctionnaires de l'administration locale ont fait part de leurs inquiétudes quant au fait que l'éducation n’est pas la première priorité de la ville, par rapport au secteur des infrastructures.
Dans la stratégie globale de développement de la ville, l'éducation ne vient pas en tête des priorités puisque les infrastructures sont la priorité de la ville. Cependant, tout en mettant l'accent sur le développement des infrastructures, l'éducation bénéficie du fait que des écoles bien construites sont en cours de construction et équipées avec du matériel scolaire moderne (Personnel des affaires sociales, ville de Kigali).
En outre, le travail de terrain a révélé que les processus de conception et de consultation ont tendance à exclure les parents, ainsi que le personnel enseignant et non enseignant, alors que tous deux jouent un rôle clé dans la mise en œuvre de la stratégie locale. Les écoles privées ont également souligné que la phase de formulation ne les inclut pas malgré leur intérêt à participer. Un participant au séminaire en ligne a ainsi souligné :
Il est nécessaire de renforcer le processus de collecte des idées, des besoins et des aspirations exprimés dans les forums susmentionnés lors de l'élaboration de la stratégie de l'éducation de Kigali ou de la stratégie éducative nationale (Directeur d'une école privée).
Les ressources financières limitées sont également une contrainte à une mise en œuvre plus efficace. Par exemple, les autorités éducatives de Kigali ne disposent pas d'une réserve de budget disponible en cas de crise ou d'événements imprévus, ce qui peut entraîner des retards dans la mise en œuvre de réponses adaptées. Cela a été le cas lors de la récente pandémie sanitaire au cours de laquelle les écoles ont fait état de ressources limitées pour faire face à la réouverture précoce des écoles. Le manque d'appareils technologiques, de connectivité Internet et d'installations TIC pour soutenir la transition vers l'apprentissage en ligne a été l'un des principaux obstacles à la promotion d'un apprentissage à distance efficace.
La crise sanitaire a également mis en évidence d’autres défis auxquels les enseignants et les écoles font face : mauvais environnement pour l’apprentissage à domicile des élèves, cas de grossesses non planifiées, taux d'abandon scolaire élevé, violence à l’égard des enfants, faible taux de participation des parents aux réunions scolaires. Reconnaître ces problèmes sociaux plus courants en dehors des écoles représente une opportunité pour réviser régulièrement la stratégie éducative locale et créer des solutions pour y faire face.
La recherche donne un aperçu de la façon dont la planification et la gestion de l'éducation fonctionnent au niveau local à Kigali, les opportunités et défis locaux. Partager et discuter des résultats de la recherche avec un large nombre d’acteurs locaux est une stratégie essentielle pour amener à une réflexion commune sur les stratégies éducatives locales, et mettre en lumière les rôles clés joués par les villes à ce niveau, en collaboration avec les partenaires locaux.
Ce projet a été mené par Vincent Manirakiza, Leon Mugabe (Université du Rwanda, College of Education), en collaboration avec Jean Claude Ruzindana (Ville de Kigali), Yulia Nesterova et Michael Osborne (Université de Glasgow, School of Education), Candy Lugaz, Daniela Uribe Mateu et Sadaf Qayyum (IIPE-UNESCO).
Remerciements
Nous sommes particulièrement reconnaissants à nos collègues du Rwanda pour les efforts considérables qu'ils ont déployés dans le cadre de ce travail, qui a été financé par le Fonds d'accélération du développement des capacités du SHLC. Le SHLC a été financé dans le cadre du Global Challenges Research Fund (GCRF) par la subvention ES/PO11020/1 de UK Research and Innovation (UKRI).