Las ciudades desempeñan un papel decisivo en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible 11 - "ciudades y comunidades sostenibles"- y 4, que pretende garantizar el acceso universal a una educación de calidad.
El proyecto de investigación del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE-UNESCO) Local challenges, global imperatives: Cities at the forefront to achieve Education 2030 busca explorar el papel clave de las ciudades en la planificación y gestión de la educación, en su condición de autoridades locales electas y de socias privilegiadas de los ministerios de educación. Basándose en un amplio abanico de entrevistas a nivel de ciudad con las principales partes interesadas en la educación, la investigación pretende aprender de la experiencia de ciudades comprometidas con la educación y que han desarrollado estrategias innovadoras para abordar los principales retos educativos a nivel local.
Tras una primera fase piloto en Francia, en 2021-22, la investigación se extendió a otras regiones en colaboración con la Universidad de Glasgow y el SHLC (Centre for Sustainable Healthy Learning Cities and Neighbourhoods) y la cuidad de Medellín (Colombia): Kigali (Ruanda), Manila (Filipinas), Dhaka y Khulna (Bangladesh), y Medellín.
Una vez finalizada la investigación de campo y el análisis en cada ciudad, el IIPE-UNESCO, la Universidad de Glasgow, las entidades de investigación nacionales asociadas y las autoridades municipales organizan una serie de seminarios web para debatir los principales resultados de la investigación. En Ruanda, la investigación fue realizada por la Universidad de Ruanda en estrecha colaboración con las autoridades de la ciudad de Kigali (CoK). El 19 de octubre de 2022 se organizó un seminario web de difusión para compartir las principales lecciones aprendidas del trabajo de campo con el gobierno local y las entidades asociadas.
Implicar a las autoridades municipales de Kigali y a las partes interesadas en la educación
El acto reunió a cincuenta participantes, entre representantes de la ciudad y agentes interesados en la educación. Entre ellos, asistieron y contribuyeron a los debates tanto cargos electos como direcciones de departamento a nivel de distrito y de ciudad, funcionariado de educación de distrito (DEO), organizaciones de la sociedad civil (OSC) y direcciones de escuela.
El seminario web brindó la oportunidad a todas las partes implicadas en el proyecto de debatir los principales retos y oportunidades a la hora de diseñar, aplicar y supervisar la estrategia educativa de la ciudad, en particular, en el contexto de la pandemia COVID-19. Las presentaciones y los debates contribuyeron a explorar las áreas críticas de mejora de la calidad de la educación y las estrategias para alcanzar con éxito los futuros objetivos educativos de la ciudad.
El papel de Kigali y los deberes de la educación
En Kigali, la el gobierno de la ciudad se encarga de garantizar el acceso a una educación de calidad desde la guardería hasta la educación de adultos a nivel local. En coordinación con el Ministerio de Educación, que formula principalmente la política educativa en todo el país, el gobierno de la ciudad aplica el plan de estudios nacional y realiza inspecciones escolares periódicas en su territorio. La autoridad local también moviliza recursos financieros para mejorar la infraestructura escolar, pagar y formar al profesorado, supervisar y evaluar la ejecución del presupuesto y los resultados de la educación en los niveles territoriales inferiores.
En términos de organización administrativa, no hay ningún cargo electo con un mandato específico para la educación a nivel local. En su lugar, la provisión de educación está dirigida por la Dirección de Desarrollo Social y Buena Gobernanza que cuenta con un puesto de Especialista en Educación, este es el punto focal del gobierno de la ciudad, que proporciona apoyo a los distritos para aplicar la estrategia educativa.
Esta estrategia está integrada en la Estrategia de Desarrollo Integrado (EDI) de la ciudad en lugar de constituir un documento único. Como parte del pilar de Transformación Social, pretende mejorar la calidad del acceso a la educación para toda la ciudadanía.
Principales puntos fuertes de la estrategia educativa local de Kigali
Uno de los principales puntos fuertes destacados durante el trabajo de campo es contar con una estrategia educativa local alineada con las agendas nacionales, regionales y globales con objetivos centrados, principalmente, en la formación profesional y técnica, la educación STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) para las alumnas, el desarrollo del profesorado y el uso de las instalaciones TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) como nuevas herramientas de aprendizaje. La investigación muestra que la estrategia educativa se basó en el trabajo conjunto entre el funcionariado local de educación y las OSC, así como en la información administrativa comunicada por las escuelas.
La colaboración entre las múltiples partes también se visibiliza durante el proceso de implementación. Dentro de la administración local, el CoK, a través de su Dirección de Desarrollo Social y Buena Gobernanza, coopera con otros directorados para proporcionar infraestructuras y equipamiento escolar, organizar actividades deportivas y sensibilizar a la comunidad sobre la violencia, la nutrición y el embarazo precoz. El CdK también coordina y se asocia con OSC y ONG para poner en marcha iniciativas de educación inclusiva, relacionadas, por ejemplo, con la capacitación de jóvenes y niñas, la formación del personal docente y no docente en necesidades educativas especiales y el apoyo financiero a estudiantes con bajos ingresos. Especialmente en lo que respecta a la inclusión digital en la educación, el gobierno de la ciudad dio prioridad a la enseñanza a distancia a través de la televisión/radio y a la formación del profesorado en competencias TIC para conseguir un entorno de enseñanza virtual logrado como respuesta a la pandemia del COVID-19.
Reconocer los retos de la aplicación de la estrategia en la ciudad
En Kigali, como en otras ciudades, la aplicación de la estrategia local de educación conlleva algunos obstáculos, sobre todo en un contexto de crisis. El personal funcionario del gobierno local expresó su preocupación por el hecho de que la educación no sea la primera prioridad de la ciudad, en comparación con el sector de las infraestructuras, por ejemplo.
En la estrategia global de desarrollo de la ciudad, la educación no figura en primer lugar como prioridad clave, ya que la infraestructura es la prioridad de la ciudad. Sin embargo, mientras se pone mucho énfasis en el desarrollo de las infraestructuras, la educación se beneficia del hecho de que se están construyendo escuelas bien equipadas con material escolar moderno (Personal de Asuntos Sociales, CoK)
Además, el trabajo de campo reveló que los procesos de diseño y consulta tienden a excluir a las familias y al personal docente y no docente, a pesar de que ambos desempeñan un papel clave en la aplicación de la estrategia local. Las escuelas privadas también subrayaron que la fase de formulación no las incluye a pesar de que manifiestan su interés en participar. Uno de los participantes en el seminario web destacó lo siguiente:
Es necesario reforzar el proceso de recogida de las ideas, necesidades y aspiraciones expresadas a través de los foros antes citados a la hora de diseñar la estrategia educativa de Kigali o la estrategia educativa nacional" (Dirección de una escuela privada)
Los limitados recursos financieros son también un obstáculo para una aplicación más eficaz. Además, las autoridades educativas de la ciudad carecen de una reserva de presupuesto disponible en caso de crisis o acontecimientos imprevistos, lo que puede provocar retrasos a la hora de responder con diligencia. Este fue el caso de la reciente pandemia sanitaria, durante la cual las escuelas informaron de la escasez de recursos para hacer frente a la pronta reapertura de las escuelas. La falta de dispositivos tecnológicos, de conectividad a Internet y de instalaciones TIC para apoyar la transición a la enseñanza en línea fueron algunos de los principales obstáculos para promover una enseñanza a distancia eficaz.
La crisis sanitaria también puso de manifiesto otros retos a los que tuvieron que enfrentarse el profesorado y las escuelas: un entorno de aprendizaje deficiente en los hogares del alumnado, casos de embarazos no deseados, altas tasas de abandono escolar, violencia infantil, así como una menor tasa de participación de las familias en las reuniones escolares. Reconocer estos problemas sociales más comunes fuera de las escuelas representa una oportunidad para revisar periódicamente la estrategia educativa local y crear soluciones para abordarlos.
La investigación ha aportado ideas sobre el funcionamiento de la planificación y la gestión de la educación a nivel local en Kigali. Compartir y debatir los resultados de la investigación con un amplio abanico de agentes locales es una estrategia clave para propiciar una reflexión común sobre las estrategias educativas locales y poner de relieve los papeles clave que en este sentido desempeñan las ciudades, en colaboración con los socios locales.
Este proyecto se ha llevado a cabo bajo la dirección de Vincent Manirakiza, Leon Mugabe (Universidad de Ruanda, Facultad de Educación), en colaboración con Jean Claude Ruzindana (Ciudad de Kigali), Yulia Nesterova y Michael Osborne (Universidad de Glasgow, Facultad de Educación), Candy Lugaz, Daniela Uribe Mateu y Sadaf Qayyum (IIPE-UNESCO).
Agradecimientos
Agradecemos especialmente a nuestras colegas de Ruanda los grandes esfuerzos que han dedicado a este trabajo, financiado a través del Fondo de Aceleración del Desarrollo de Capacidades del SHLC. El SHLC ha sido financiado dentro del Global Challenges Research Fund (GCRF) del UK Research and Innovation (UKRI), subvención ES/PO11020/1.