Asistimos a un aumento creciente del interés por introducir las evaluaciones del aprendizaje en los sistemas educativos en todo el mundo. Los países en desarrollo han diseñado y gestionado evaluaciones del aprendizaje nacionales y regionales con el apoyo técnico de las entidades de Cooperación al desarrollo. El estudio que hemos elaborado recientemente señala cinco cuestiones que influyen en el uso de los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje en el sistema educativo de Namibia.
Namibia empezó a llevar a cabo evaluaciones del aprendizaje nacionales y regionales inmediatamente después de su independencia en 1990. En 1995, Namibia se convirtió en miembro fundador del Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality (SEACMEQ), una evaluación regional que se lleva a cabo en el curso 6 y ha participado en las cuatro ediciones (1995, 2000, 2007 y 2013) en las que se ha ejecutado SEACMEQ. En 2009 se implementó por primera vez una evaluación nacional denominada National Standardised Achievement Test (NSAT), que se lleva a cabo en los cursos 5 y 7, y que se ha utilizado para monitorizar el rendimiento del sistema educativo. En 2012, se aplicó un Early Grade Reading Assessment (EGRA) en los cursos 2,3, y 4. Estas tres evaluaciones del aprendizaje se focalizan en el nivel de la educación primaria. (Más información sobre el sistema de evaluación namibio en inglés).
Namibia es uno de los seis países subsaharianos que han participado en la investigación del IIPE, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, que ha explorado cómo se empleaban los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje en el ciclo de la planificación educativa y qué factores influían en el uso de los datos del aprendizaje. Nuestra investigación ha puesto de manifiesto cinco temas que pueden influir en el uso de los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje para la planificación educativa de Namibia.
1. Una política de evaluación nacional y coherente es clave para fomentar una concepción común de las evaluaciones del aprendizaje
Namibia carece de una política de evaluación nacional y coherente que defina el objetivo, el empleo de los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje, la estrategia de difusión de los datos y cómo las evaluaciones del aprendizaje se relacionan con otras evaluaciones. El hecho de que haya diferentes documentos que definan el empleo de los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje dificulta que quienes deben usarlos (para la planificación educativa, la inspección educativa, el funcionariado de educación, los equipos directivos y el personal docente de las escuelas) tengan un marco de comprensión común del papel de las evaluaciones del aprendizaje. A veces a quienes participaron en nuestra investigación les resultaba complicado distinguir entre los objetivos de los exámenes públicos nacionales y los objetivos de las evaluaciones del aprendizaje.
2. Vincular los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje con otros conjuntos de datos estadísticos puede proporcionar una información muy valiosa
Los datos obtenidos a partir del NSAT se analizaron sin relacionarlos con otros conjuntos de datos sobre el aprendizaje del alumnado o sus características contextuales. El análisis de los datos procedentes del NSAT no se relacionan con los datos del SEACMEQ, con los datos de los exámenes oficiales o con los datos en posesión del EMIS (Sistema de Gestión de la Información Educativa). Los análisis estadísticos a menudo carecen de rigor y no proporcionan esa valiosa información que podría emplearse para una planificación y una toma de decisiones eficaces.
3. Los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje deben relacionarse con la información contextual
El análisis de los datos procedentes del NSAT proporciona una útil información sobre el rendimiento en el nivel de las escuelas y permite comparar los resultados de cada escuela con la puntuación media de la misma región, así como en el nivel nacional. Sin embargo, el análisis de los datos procedentes del NSAT no se vincula a variables como los problemas socioeconómicos, las infraestructuras, la formación de profesorado, los libros de texto, el profesorado, los materiales de aprendizaje y enseñanza y las condiciones higiénicas, variables que pueden condicionar el aprendizaje del alumnado. Vincular los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje con otras variables que influyen en el aprendizaje del alumnado podría influir en las decisiones de planificación como, por ejemplo, la cantidad de recursos físicos, financieros y humanos que se destinan a determinados grupos o áreas. Un análisis completo de los datos relacionados podría proporcionar una valiosa información a los procesos de planificación y toma de decisiones.
4. La publicación puntual de los datos procedentes de las evaluaciones del aprendizaje podría aumentar su valor para sus usuarios y usuarias finales
Nuestra investigación ha concluido que las evaluaciones, especialmente SEACMEQ, no se llevaron a cabo de manera regular y que los análisis de los datos se retrasaron. Si la publicación de los datos se retrasa se dificulta que las personas que necesitan usarlos tengan resultados actualizados y, por lo tanto, que estos se puedan usar para planificar las actividades. La información procedente de otras evaluaciones, como los exámenes oficiales y la evaluación continua, acaba teniendo más valor para la planificación porque es una información que se proporciona con frecuencia y que está rápidamente disponible.
5. Se necesitan recursos suficientes (financieros y humanos) para sostener las evaluaciones del aprendizaje y, por lo tanto, para poner los datos del aprendizaje a disposición de la planificación
La investigación concluyó que Namibia tenía dificultades para sostener la implementación de las evaluaciones SEAQMEC, NSAT y EGRA. En 2019 no se llevó a cabo NSAT debido a los recortes presupuestarios. La implementación de NSAT se resiente debido a las dificultades financieras para la realización de las pruebas, por el número insuficiente de ejemplares del examen y por los temas relacionados con el transporte de los materiales de evaluación. La evaluación EGRA no se ha repetido desde su primera edición debido a la carencia de recursos humanos y financieros. Los estudios SEACMEQ fueron financiados por fuentes tanto nacionales como externas y, a partir de la retirada de la financiación externa, su implementación se ha resentido. Se informó de que la implementación de la evaluación SEACMEQ se veía obstaculizada por la caducidad de las licencias de software, por una falta de fondos para la formación del personal, para la impresión de los materiales de examen y para la difusión de los resultados de las evaluaciones. El otro tema que dificulta la implementación de las evaluaciones del aprendizaje en Namibia es la falta de capacitación humana. Aunque se han desarrollado algunas de estas capacidades a partir de la introducción de las evaluaciones del aprendizaje, las unidades responsables de llevar a cabo las evaluaciones continúan apoyándose en asesorías externas para las tareas técnicas complejas del análisis de datos.
Como conclusión, aplicar evaluaciones del aprendizaje debería vincularse siempre al uso que se va a hacer de los datos del aprendizaje. Nuestra investigación ha dejado claro que la ausencia de un marco completo de regulación de las evaluaciones, que defina el objetivo y las modalidades de las diferentes evaluaciones del aprendizaje, pone en riesgo la necesaria claridad común acerca del empleo de los datos del aprendizaje. Además, el valor de las evaluaciones del aprendizaje puede apreciarse únicamente si los datos del aprendizaje son relevantes y completos. En Namibia, cada evaluación del aprendizaje se diseñó, desarrolló e implementó de manera aislada con respecto al resto de evaluaciones y de otros conjuntos de datos. Por ejemplo, tanto NSAT como SEACMEQ se centran en la educación primaria, pero no hay ninguna relación entre ambas evaluaciones que nos permita complementar la una con la otra para utilizar mejor los datos procedentes de las evaluaciones. Vincular el análisis de datos procedentes de NSAT con los datos de EMIS podría conseguir también que los datos de NSAT fueran más relevantes y completos a la hora de planificar y tomar decisiones a nivel nacional.
Más información sobre los resultados de la investigación en Namibia (en inglés).