Pros y contras de las evaluaciones del aprendizaje

Escrito el 02 Jul 17 por Catherine Honeyman

Las evaluaciones del aprendizaje son consideradas como una herramienta esencial para medir y mejorar la calidad del sistema educativo, aunque para algunos también suscita serias dudas. La polémica en torno a la Evaluación del Sistema Territorial en la Región Administrativa Especial de Hong Kong es un ejemplo de lo que hay en juego.

La necesidad de medir el aprendizaje de los estudiantes para poder así evaluar los sistemas educativos y mejorar su calidad a lo largo del tiempo es una idea que está ampliamente aceptada. La mayoría de los países del mundo aplican una o varias formas de evaluaciones y exámenes en las diferentes etapas educativas (véase el el catálogo de evaluaciones del Instituto de Estadística de la UNESCO). En los últimos tiempos han proliferado los programas y herramientas de evaluación regionales e internacionales, y ya se están recogiendo datos sobre indicadores internacionales tales como la competencia en la lectura, las matemáticas y las TICS básicas, para medir el avance hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Aún así, algunos agentes educativos se han opuesto firmemente al creciente uso de las evaluaciones del aprendizaje,  sosteniendo que una dependencia excesiva estas evaluaciones reduce la experiencia educativa, presiona innecesariamente a los estudiantes y debilita su amor intrínseco por el aprendizaje y que, a pesar de las mejoras de las evaluaciones, al final sólo pueden ofrecer una imagen muy limitada de muchos aspectos importantes de una educación de calidad.

Algunos sostienen que las evaluaciones de bajo impacto superan muchas de estas objeciones pues se limitan a ofrecer una fotografía de la calidad educativa sobre una muestra de estudiantes, sin vincular los resultados directamente a un premio o castigo. A pesar de todo, las evaluaciones de bajo impacto han seguido siendo debatidas intensamente en muchos contextos por la opinión pública. Uno de estos casos ha sido la polémica sobre la Evaluación del Sistema Territorial (TSA) en la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China.

«La TSA ha dominado la docencia y el aprendizaje así como las pruebas y formas de examinar en las escuelas, provocando una metamorfosis de la educación».

Dr. Honorable Kenneth Chan Ka-lok, Miembro del Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong

“La TSA es la única evaluación a nivel de primaria que puede ofrecer datos objetivos, integrales y de calidad sobre

 D. Eddie Ng Hak-kim, Ministro de  Educación de la  Región  Administrativa Especial de Hong  Kong

A continuación ofrecemos un extracto de los debates mantenidos en el Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, como ejemplo de la polémica pública existente sobre la Evaluación del Sistema Territorial.

Dr. Kenneth Chan: Preocupación de los electores por la Evaluación del Sistema Territorial

«En estos momentos tanto los estudiantes de los cursos 3º y 6º de primaria así como de 3º de secundaria están obligados a participar en la Evaluación del Sistema Territorial (TSA) administrada por la Oficina de Educación. El objetivo de la TSA es calibrar la adquisición de competencias básicas por parte de los estudiantes en chino, inglés y matemáticas en diferentes etapas educativas, con el objetivo de mejorar la enseñanza y la docencia.  Sin embargo, algunos padres y grupos preocupados por la educación han señalado que algunas escuelas entrenan a sus estudiantes para conseguir buenos resultados en la TSA y que esta práctica está poniendo una gran presión sobre docentes, padres y estudiantes. Señalan también que la TSA ha pasado a dominar la docencia y el aprendizaje así como las pruebas y formas de examinar en las escuelas, provocando así una metamorfosis de la educación.  Por lo tanto, exigen a la Oficina de la Educación la abolición de la TSA.

En este sentido, ¿informará al Gobierno a este Consejo [...] si va realizar una amplia consulta con docentes, padres, estudiantes y la opinión pública para evaluar sus opiniones sobre el funcionamiento y la dirección futura de la TSA, y decidir, a la vista de los resultados de la consulta, si se va a abolir o mantener la TSA? De hacerlo, ¿va a informar detalladamente sobre cómo va a llevarse a cabo la consulta, y en el caso de que no lo haga, de sus razones?» [1]

D. Eddie Ng Hak-kim, Ministro de Educación: En defensa de la TSA

“Los datos de la evaluación territorial ayudan al Gobierno a analizar las políticas y a ofrecer apoyo específico a las escuelas, [y] cada escuela puede utilizar informes a nivel escolar para diseñar planes para mejorar la docencia y el aprendizaje. La TSA es una evaluación de bajo impacto que no evalúa ni informa sobre el rendimiento individual de los estudiantes. Esto no afecta a las promociones de curso ni a la asignación de plazas escolares para la admisión en el primer curso de enseñanza secundaria. Los datos no se utilizan para hacer rankings o clasificaciones de escuelas. Tampoco se elabora con ellos un catálogo para cerrar escuelas. Los «cinco noes» son muy claros.

[…] Desde la implementación de la TSA en 3º de primaria en 2004, la Oficina de Educación (EDB) y la Autoridad para los Exámenes y Evaluaciones de Hong Kong (HKEAA) han estado continuamente atendiendo y recogiendo  opiniones, puntos de vista y sugerencias de los diferentes grupos de interés y agentes educativos sobre la TSA, incluyendo sus inquietudes sobre la carga de trabajo para los docentes y el impacto sobre las escuelas y los estudiantes. […] En líneas generales, los agentes educativos han reconocido la importancia que tienen para la docencia y el aprendizaje los datos de las evaluaciones de la TSA. No obstante, somos conscientes de las dudas e inquietudes sobre los entrenamientos que se hacen en las escuelas para la TSA expresadas recientemente  por los padres y grupos educativos. Debido a las diferentes situaciones de determinadas escuelas, algunas de ellas pueden pensar equivocadamente que asignar una gran cantidad de deberes, ejercicios suplementarios y entrenamientos de práctica podría consolidar el aprendizaje de los contenidos, lo que da la impresión de que la cultura del entrenamiento para las evaluaciones en determinados colegios es atribuible a la TSA. Sin embargo, son dos temas diferentes.

El 31 de octubre de 2015 la EDB actualizó y publicó circulares y directrices sobre los deberes escolares y los exámenes. En la circular se señalaba claramente que con la incorporación de los objetivos del currículo dentro de las actividades diarias de aprendizaje, el uso efectivo de las diferentes evidencias de aprendizaje del estudiante recopiladas (incluyendo aquellas no procedentes de exámenes o pruebas), así como con la aplicación de las herramientas adecuadas para el seguimiento, registro e información sobre el rendimiento y marcha académica de los estudiantes, los docentes pueden diseñar planes de docencia para la siguiente fase del aprendizaje sin tener que modificar los métodos de docencia, aprendizaje y evaluación a los efectos de la TSA. En la circular se recuerda también a las escuelas que deben formular una política escolar adecuada sobre deberes y evaluaciones. […]

La TSA es la única evaluación a nivel de primaria que puede ofrecer datos territoriales objetivos, integrales y de calidad sobre competencias básicas en todo el territorio. No es sustituible por las pruebas o exámenes internos de las escuelas. Por lo tanto, la decisión de abolir la evaluación no debería ser tomada a la ligera. Además, la TSA no es una evaluación que se lleve a cabo frecuentemente. Se realiza al finalizar las etapas de aprendizaje clave de 3º y 6º de primaria así como de 3º de secundaria. En otras palabras, los estudiantes de primaria solamente participarán una o dos veces en la TSA.

De hecho, los resultados de los estudios realizados a nivel nacional e internacional indican que la brecha en el aprendizaje comienza normalmente  a ampliarse en los niveles de 3º y 4º de primaria. En este sentido, los docentes pueden utilizar los datos de la TSA, que ayudan a comprender el nivel alcanzado en competencias básicas por los estudiantes de 3º de primaria, conjuntamente con datos de otras evaluaciones internas con el fin de detectar las dificultades de aprendizaje y hacer las mejoras necesarias en la docencia y el aprendizaje en las primeras etapas educativas. En caso contrario, la brecha entre los estudiantes de alto y bajo rendimiento se ampliará mientras van avanzando hasta 6º de primaria. En varios países, como Australia y Canadá, e incluso en algunos países en vías de desarrollo se han realizado evaluaciones de naturaleza similar sobre los estudiantes. Creemos firmemente que es necesario ayudar a los estudiantes a conseguir una buena base y prestarles apoyo desde los primeros momentos. En este sentido, la abolición de la TSA en 3º de primaria supondría una regresión.”[2]

Dr. Kenneth Chan: Defendiendo la abolición de la TSA en 3º de primaria

“Mientras se está debatiendo la abolición de la Evaluación del Sistema Territorial (TSA) para 3º de primaria, el grupo online que apoya esta abolición ha recibido ya respuestas de más de 76.000 ciudadanos. […] Por lo que se refiere al comentario del Secretario de que la Oficina ya ha emitido directrices para recordarles a las escuelas que no tienen que realizar entrenamientos para las evaluaciones, creo que es simplemente una tontería.  Incluso hasta los estudiantes de las escuelas primarias públicas están obligados a entrenarse para la TSA.  ¿Qué esfuerzos ha hecho el Secretario?  ¿Prestarán atención las escuelas y otras personas a su advertencia de que no hay que hacer entrenamientos para la evaluación?  Los niños se ven obligados a soportar una gran presión ya que todo el mundo está haciendo entrenamientos para las pruebas.  De hecho, los estudiantes empiezan a hacer frente a este problema desde 1º de primaria. Las escuelas se seguirán poniendo etiquetas, mientras que los órganos patrocinadores harán lo mismo o harán comparaciones.  Los directores de las escuelas, los padres y los docentes se asustarán mucho al ver los resultados de la TSA.  La consecuencia es que se sentirían obligados a estimular el rendimiento de los estudiantes.

[…] En una encuesta de la opinión pública llevada a cabo por el Partido Cívico, el 70% de los encuestados dijeron por teléfono que la TSA había puesto una gran presión sobre los padres, docentes, escuelas y alumnos.  De igual forma, el 70% de los encuestados apoyó la abolición de la TSA para 3º de primaria para dar a las escuelas más espacio para la docencia y el aprendizaje, con la intención de permitir que los docentes, padres, estudiantes y escuelas se concentren en lo que verdaderamente tienen que hacer hacer, en lugar de tener que entrenarse para la TSA con el fin de conseguir objetivos (que ahora resulta que existen de verdad).

[…] El Partido Cívico está haciendo ahora un claro llamamiento para la abolición de la TSA en 3º de primaria.  Si el Secretario considera que es un tema de gran importancia, deberían primero pensar en suspender la TSA en 3º de primaria.  En su momento el Secretario paró la TSA en 6º de primaria y luego volvió a implementarla con carácter bianual, para volverlo a reconsiderar más tarde debido a las quejas presentadas por los estudiantes de 6º de primaria por la excesiva presión que les suponía y la necesidad de tener que ocuparse simultáneamente de muchas cosas.  Ahora le digo al Secretario que la presión soportada por los estudiantes de 3º de primaria es demasiado fuerte, y que también debería suspenderse la TSA en 3º de primaria. 

[…] Incluso aunque no existiese la TSA, las escuelas de primaria seguirían teniendo sistemas de evaluación internos y externos. Incluso si no hubiera la TSA, las escuelas de primaria seguirían teniendo pruebas y exámenes periódicos y podrían seguir trabajando adecuadamente en la docencia y aprendizaje.  Rogaría a Eddie NG que deje a los educadores, los que realmente saben, hacer su trabajo.  Podemos hacer las cosas bien sin necesidad de la TSA.  Le ruego permita que los docentes, padres y estudiantes continúen felizmente con la tradición y el espíritu de la verdadera educación.”[3]

Acuerdo: Un periodo de prueba para la TSA

En 2016 el Consejo de Educación de Hong Kong aceptó las recomendaciones de un Comité de Coordinación sobre Evaluación de las Competencias Básicas y Evaluación de la Alfabetización, para iniciar un «estudio de prueba» en un número de escuelas seleccionadas. En palabras de D. Eddie Ng Hak-kim, los objetivos de este estudio son:

i. «validar si los documentos de la TSA y el diseño modernizado de la misma basado en las recomendaciones de mejora procedentes del grupo de trabajo mantendrían la validez y fiabilidad, ajustándose al mismo tiempo a los requisitos de las competencias básicas de los estudiantes de 3º de primaria en consonancia con el currículo y el aprendizaje de los estudiantes;

ii. «probar si los diferentes formatos de informe podrían cubrir las necesidades de cada una de las escuelas;

iii. «fortalecer la prestación de medidas de apoyo profesional a las escuelas sobre política en materia de deberes, evaluación de la alfabetización, mejora de la docencia y el aprendizaje (por ejemplo, mediante la promoción de la lectura) así como de la TSA a lo largo de la prueba. También debería fortalecerse la educación pública para mejorar el conocimiento de la TSA por parte de los agentes educativos como parte del concepto de la «evaluación para el aprendizaje» con el objetivo de mejorar la educación de calidad;

iv. «a nivel territorial, controlar la consecución por todos los estudiantes de competencias básicas en chino, inglés y matemáticas y facilitar datos continuos para otros estudios vinculados; y

v. «demostrar de buena fe que la TSA es una prueba de bajo impacto que no ejercería presión sobre los organismos patrocinadores de las escuelas, las escuelas y los padres; y promover la confianza mutua mediante la participación, el intercambio y la colaboración en la promoción de una educación de calidad con el objetivo de facilitar un aprendizaje eficaz y agradable para el estudiante».[4]

El debate sobre la evaluación de la TSA en la Región Administrativa Especial de Hong Kong y en términos más amplios sobre la cultura de los exámenes continúa en estos momentos, ilustrando las tensiones entre la evaluación de los aspectos esenciales del aprendizaje y las transformaciones de la experiencia del aprendizaje que pueden producirse, con resultados positivos y negativos, en respuesta a la evaluación.

Artículos de presse

1. South China Morning Post: 90% of Hong Kong schools may be exempted from controversial test - but parents are still worried
www.scmp.com/news/hong-kong/education-community/article/1903911/90-hong-kong-schools-may-be-exempted

2. Young Post: Hong Kong’s TSA isn’t going anywhere, but it might get simpler
http://yp.scmp.com/news/hong-kong/article/102047/hong-kongs-tsa-isnt-going-anywhere-it-might-get-simpler

3. China Daily Asia (Opinion): TSA no worse than any test
www.chinadailyasia.com/opinion/2016-02/05/content_15383143.html

4. Young Post (Opinion): The TSA is just a symptom of Hong Kong's sick education system
https://yp.scmp.com/over-to-you/op-ed/article/101878/tsa-just-symptom-hong-kongs-sick-education-system

5. The Standard: Schools invited to TSA trials seem happy to do so
www.thestandard.com.hk/section-news.php?id=166916

6. South China Morning Post: Hong Kong parents say pushing children too hard doesn't work
www.scmp.com/news/hong-kong/article/1460601/hong-kong-parents-say-pushing-children-too-hard-doesnt-work

References

[1] Excerpts from the transcript of a Legislative Council meeting, included in a press release from November 4, 2015 and accessed on August 30, 2016.
www.info.gov.hk/gia/general/201511/04/P201511040532.htm

[2] Excerpts from the transcript of a Legislative Council meeting, included in a press release from November 4, 2015 and accessed on August 30, 2016.
www.info.gov.hk/gia/general/201511/04/P201511040532.htm

[3] Excerpts from the transcript of a November 25, 2016 Legislative Council meeting, accessed on August 31, 2016.
www.legco.gov.hk/yr15-16/english/counmtg/hansard/cm20151125-translate-e.pdf#nameddest=orq

[4] Excerpts from the transcript of a February 24, 2016 Legislative Council meeting, accessed on August 31, 2016. www.info.gov.hk/gia/general/201602/24/P201602240642.htm

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