"El empoderamiento es como un software, una vez instalado actúa como un medio para reasignar recursos y, por consiguiente, consigue resultados como la emancipación, el desarrollo de capacidades y un reparto igualitario de poderes para todos, con independencia del sexo, etnia, grupo socioeconómico y otros factores identitarios".
Definición del empoderamiento de un participante del Curso a Distancia del IIPE sobre Monitoreo y evaluación de la igualdad de género en la educación.
El poder de la educación como medio para enriquecer los conocimientos y competencias de la persona la vincula estrechamente con el empoderamiento: la manera en la que los educadores detecten las barreras de género que impiden a mujeres, niñas, hombres y niños, gozar de igualdad de oportunidades, y sus esfuerzos para crear normas y currículos que incorporen los conceptos de equidad, pueden determinar el futuro de su empoderamiento.
Un sistema educativo libre de estereotipos para niños y las niñas exige que los avances hacia el empoderamiento sean tangibles y medibles. Las políticas y acciones deberán monitorearse y reajustarse en la medida necesaria. La medición del empoderamiento en entornos educativos se ha convertido en una de las principales prioridades de los centros de coordinación de cuestiones de género en los Ministerios de Educación (MDE).
El curso online del IIPE "Monitoreo y evaluación de la igualdad de género en la educación" ha sido nuestra respuesta a esta demanda. Este curso se celebró de septiembre a octubre de 2016 y reunió a 76 participantes de 28 países que trabajan en MDE, ONG, Consejos de Investigación y agencias de la ONU. Este curso a distancia está avalado por Quality Matters, un proceso de revisión por pares internacionalmente reconocido, que certifica la calidad de la formación a distancia y promueve su mejora continua.
Los debates introductorios generaron una lluvia de ideas que culminaron en el establecimiento de un marco de medición para poder registrar los avances del empoderamiento en los entornos educativos. A partir de las contribuciones de los participantes hemos:
- categorizado los problemas generales de la medición de las políticas,
- elaborado las consiguientes preguntas de análisis,
- analizado combinaciones contextualizadas sobre los indicadores cualitativos y cuantitativos requeridos, y
- resumido los potenciales errores a evitar a la hora de interpretar los datos sensibles al género.
Fase 1: Categorizar los problemas generales de la medición de las políticas
Igualdad de género significa que "hombres y mujeres se encuentran en igualdad de condiciones para ejercer plenamente sus derechos humanos, contribuir al desarrollo económico, social, cultural y político y beneficiarse de él. La igualdad entre hombres y mujeres supone, por ende, que la sociedad dé el mismo valor a sus semejanzas y diferencias, y a los papeles que desempeñan. Requiere que tanto los hombres como las mujeres sean miembros de pleno derecho en su familia, su comunidad y su sociedad. (UNESCO, 2003).
La utilización de una lente de género, el empoderamiento, como puente hacia la educación y como un fin en sí mismo, ha sido definida por los participantes de tres formas interrelacionadas:
- el "empoderamiento para la educación" representa los mecanismos externos y el reconocimiento individual que permiten que exista igualdad de oportunidades al iniciarse el proceso de aprendizaje.
© Patrick Rousseau - el "empoderamiento a través de la educación" hace referencia a la utilización de los principios fundamentales de la igualdad de género en las pedagogías docentes, los conceptos del aprendizaje y el entorno del aprendizaje. Estos elementos ayudan a garantizar que las semillas de la justicia queden plantadas en las interacciones diarias en la escuela, para que de esta forma nadie se quede atrás por factores de género.
© Patrick Rousseau - el "empoderamiento por la educación" hace referencia a una competencia justa en el mundo del trabajo, atribuida a resultados de aprendizaje equitativo adquiridos por ambos sexos.
© Patrick Rousseau
Estas tres formas interrelacionadas se utilizan a continuación como elementos de apoyo para describir las Preocupaciones Generales de Política comunes, abordando tanto el marco de oportunidad para el empoderamiento como el empoderamiento de la agencia personal (véase figura 1).
Figura 1: Marco conceptual para monitorear y evaluar el empoderamiento en la educación
Fase 2: Elaborar preguntas de análisis a posteriori, recopilar y analizar datos
Convertir las preguntas generales en preguntas de análisis puede ayudar a los profesionales de la educación a seleccionar un conjunto coherente de indicadores. Para demostrar la variedad de las posibles combinaciones de indicadores que abordan las diferentes preguntas de análisis, nos hemos centrado en tres temas de medición y hemos analizado a continuación con detalle tres preguntas de análisis relevantes. Los indicadores sugeridos han sido elaborados para que reflejen las prácticas de recopilación de datos y los conocimientos de los participantes que han colaborado en su elaboración. Por consiguiente, los indicadores están, hasta cierto punto, contextualizados.
- Pregunta de análisis 1 - Las tasas de alfabetización de los dos grupos sexuales en el sector de la educación no formal
- Pregunta de análisis 2 - Los intereses generales encontrados en la capacidad que tiene el aprendizaje de generar autonomía en niños y niñas, plantean una pregunta de análisis sobre la capacidad de toma de decisiones.
- Pregunta de análisis 3 - Los cambios se producen con más frecuencia en entornos educativos en donde las intervenciones sensibles al género son implementadas constantemente, lo que significa que hay niveles más altos de empoderamiento. Por consiguiente, la participación en la educación de los dos grupos sexuales es una cuestión clave para los profesionales de la educación a la hora de considerar la igualdad educativa.
Con este análisis de los tres grupos de preguntas de análisis hemos podido ejemplificar la función de las medidas cuantitativas y cualitativas en la evaluación del empoderamiento en contextos educativos mediante una perspectiva de género.
La nube de palabras con las contribuciones aportadas al foro de debate (en inglés), muestra que los términos cuantitativo y cualitativo aparecen en la misma proporción, mientras que el término cuantitativamente se ha utilizado más que el de cualitativamente. Esto refleja el consenso al que han llegado nuestros participantes: debería recopilarse un conjunto integrado de indicadores cuantitativos y cualitativos para medir el empoderamiento en entornos educativos utilizando lentes de género. Sin embargo, se prefieren las metodologías cuantitativas a las cualitativas ya que la cuantificación de la información cualitativa visibiliza el proceso de monitoreo del empoderamiento y mejora la interpretabilidad de los datos (véase figura 2).
Figure 2: 'Measuring Empowerment' Word Cloud
Fase 3: Interpretando e informando sobre los datos
En esta fase los datos recopilados están vinculados a las sugerencias de política educativa. Los participantes expresaron sus inquietudes sobre la inadecuación de los datos cuantitativos para explicarse el impacto de las políticas implementadas. Propusieron que el análisis cuantitativo se realizara sobre los resultados cuantitativos. La información cualitativa puede ayudar a confirmar la calidad de la información cuantitativa y ayudar a representar una imagen más completa de la capacidad de empoderamiento de la intervención.
Acciones de monitoreo y evaluación para el futuro
Animamos a los profesionales de la educación a que en cada fase del proceso de monitoreo y evaluación pongan el énfasis en la medición de la igualdad de género en los entornos educativos. El ejemplo de marco de medición desarrollado en este artículo, de adoptar simultáneamente exploraciones cuantitativas y técnicas cualitativas en la fase de análisis de políticas para medir el empoderamiento de los grupos sexuales con bajo rendimiento, por, a través de y por la educación, solamente puede funcionar de manera sostenible asociándolo al desarrollo y la evaluación de políticas.