En 2019, PASEC (Programa para el Análisis de Sistemas Educativos de CONFEMEN) lanzará la ronda final de recolección de datos para el segundo ciclo de evaluación internacional - PASEC2019. Quince países participarán incluyendo por primera vez, Gabón, Guinea, Madagascar, Malí y la República Democrática del Congo.
Los desafíos más grandes vinculados con alcanzar la Meta No. 4 de Desarrollo Sostenible (SDG 4) se encuentran principalmente en Africa Subsahariana, donde a pesar de la mejora en el índice de acceso a la educación primaria, los porcentajes del abandono escolar primario continúan siendo altos y la adquisición de competencias básicas (comprensión oral y escrita y matemática) es insatisfactoria. De acuerdo a los resultados del informe del PASEC2014, el 70% de los alumnos no tienen suficientes aptitudes lingüísticas cuando comienzan la escuela; y esto es el 50% para aritmética. Se encontró que al final de la escolaridad, el 60% de los alumnos estaban por debajo del umbral mínimo de competencia en estas dos materias.
PASEC: una herramienta para mejorar la calidad de la educación en Africa Francófona
PASEC, fue creado en 1991 por la Conferencia de Ministros de Educación de Países Francófonos (CONFEMEN), cuenta con un equipo de coordinación internacional en Dakar, basado en la Secretaría Técnica Permanente de CONFEMEN. PASEC es un soporte del sistema educativo y una herramienta administrativa diseñada para los Miembros Estados de CONFEMEN y gobiernos para mejorar la calidad de la educación. Su objetivo es proveer información sobre la efectividad de los sistemas educativos, el diseño y monitoreo de políticas de educación. También proporciona asistencia técnica a los países participantes, en cuanto a la implementación y sostenibilidad de sus sistemas nacionales de evaluación del aprendizaje, así como asegurar la divulgación de los resultados en todo el país, y su comparación a nivel internacional. Los datos cuantitativos obtenidos a través de estas evaluaciones, hacen posible dirigir y controlar (en tiempo y espacio) el impacto de las reformas educativas enfocadas a lograr una mejor igualdad en el acceso a una educación de calidad para alumnos, escuelas y regiones dentro de un país.
La metodología de PASEC recolecta datos estudiantiles en comprensión escrita y aritmética en el idioma de instrucción, al comienzo y al final de la escuela primaria. En la fase inicial de primaria, la evaluación hace posible identificar cualquier dificultad de aprendizaje que pueda llevar al estudiante a abandonar la escuela, etc. También sirve para posicionar políticas en la efectividad de reformas educativas (por ejemplo, en la educación temprana en el idioma nacional como un lenguaje de apoyo hacia el francés, clases de refuerzo, la disponibilidad de recursos educativos, pre-I y formación continua de docentes).
Adoptando un enfoque participativo en países durante el proceso de preparación
Cada ciclo de evaluación es precedido por una fase de preparación. Los instrumentos de evaluación y procedimientos son revisados primero, antes de ser sometidos a prueba para saber si necesitan correcciones finales.
Para la evaluación PASEC2019, el proceso de revisión de las herramientas de evaluación (pruebas y cuestionarios contextuales), comenzó a finales de 2016. El trabajo continuó en abril 2017 con el diseño de nuevos elementos realizados por los equipos nacionales y terminado el siguiente octubre en un taller de equipo internacional en Ouagadougou con el fin de seleccionar los elementos que se pondrán a prueba en abril y mayo 2018 con una pequeña muestra de escuelas. El taller creó una oportunidad para los equipos nacionales para evaluar conjuntamente la calidad de los elementos en relación al contenido, procesos cognitivos específicos, y edición de criterios definidos en el marco de referencia del PASEC. Entre los elementos seleccionados, ciertos elementos de “anclaje” fueron extraídos del informe del PASEC2014. Los cuestionarios contextuales afectan a los estudiantes, maestros y sus clases, así como a los directores de las escuelas y a las mismas escuelas que dirigen. Los cuestionarios son adaptados para reflejar los contextos específicos de los países (ej. diplomas académicos y profesionales de los maestros y directores).
Encuesta de maestros – una nueva característica de la evaluación del PASEC
El PASEC2019 ha introducido una nueva característica, es decir, una encuesta profunda para los docentes. Se le pide a los maestros que tomen pruebas de comprensión de lectura, aritmética y la didáctica de comprensión de lectura y aritmética. También incluye una recolección de datos del cuestionario en el entorno de la clase, condiciones de la enseñanza, etc.
El objetivo de esta encuesta es proporcionar indicadores para orientar las políticas nacionales (fortalecer la capacidad docente, mejorar las condiciones laborales, entrenamiento continuo, etc.) para aumentar el número de maestros capacitados para el 2030, como se definió en el Objetivo 4 (c) del SDG 4.
Competencia en el idioma de instrucción que no sea el francés
Para esta segunda evaluación internacional, algunos países, que han adoptado el modelo de enseñanza bilingüe, también decidieron evaluar (además del francés) los idiomas nacionales usados como lenguaje de instrucción en ciertas escuelas del sistema educativo.
Los instrumentos y procesos de evaluación serán ensayados en los quince países participantes en Abril: la prueba nacional de la muestra estará integrada por veinte escuelas según la lengua de instrucción evaluada. En Camerún, Níger, Malí y Chad, se identificaron muestras diferentes de veinte escuelas; uno evaluó en el idioma nacional – depende del lenguaje de instrucción -y el otro en francés. En Burundi y Madagascar, el idioma nacional de instrucción es usado en las escuelas de primaria. Los resultados de esta fase piloto serán utilizados para elaborar una lista definitiva de elementos que se incluirán en las pruebas y cuestionarios.
Inculcando una cultura de evaluación en los países
En conformidad con las decisiones tomadas por el CONFEMEN para la segunda edición de la evaluación del PASEC, el costo estándar de la evaluación será cubierto hasta el 50% por CONFEMEN; el otro 50% será cubierto por el presupuesto nacional del país o mediante la búsqueda de asistencia financiera de otros socios. En este sentido, CONFEMEN desempeña un papel de apoyo con los Ministerios de Educación y Finanzas para sistematizar el pago de la evaluación; mediante la definición de una línea presupuestaria específica, que es discutida y aprobada durante la votación de la ley de financiamiento anual en el Parlamento.
El presupuesto destinado para la evaluación del PASEC para cualquier país varía dependiendo del tamaño de la muestra y de los niveles de desagregación de los resultados requeridos por el país. La estratificación de la muestra se define por las autoridades nacionales de educación y el equipo de coordinación del PASEC.
Otras de las competencias del PASEC incluyen fortalecer la capacidad nacional que permitirá generar una cultura de evaluación, y tener la capacidad necesaria para asegurar el buen funcionamiento de evaluaciones nacionales y la disponibilidad de indicadores para la formulación de planes del sector.
Mejorando la planificación y seguimiento de las políticas de educación
Los desafíos relacionados con estas evaluaciones se encuentran en la habilidad de un país para utilizar y divulgar los datos para propósitos estratégicos. El PASEC vía CONFEMEN, apoyan a los países con sus estrategias de comunicación. En este sentido, ayuda a organizar talleres nacionales de informes de resultados, como también con las autoridades descentralizadas con el fin de fomentar la propiedad de los resultados por las comunidades locales educativas, y el desarrollo de políticas para reflejar los temas específicos del ambiente de la escolaridad local y el contexto socio-económico.
El equipo de coordinación del PASEC, trabaja con socios de otros programas de evaluación internacional. Por lo tanto, en colaboración con la Alianza Global para Monitorear el Aprendizaje y, en particular, en el contexto del seguimiento del progreso para alcanzar el SDG4 para 2030, se llevan a cabo discusiones para asegurar la producción de resultados de aprendizaje comparables a nivel internacional en términos de los instrumentos y metodología.