El informe de 2018 publicado por la OCDE profundiza en 43 sistemas de educación para ofrecer perspectivas en prioridades políticas y acciones entre 2008 y 2017.
Las tendencias actuales en política educativa nos dicen que enfocarse en las necesidades de habilidades de rápida evolución, el cambio demográfico, y en la creciente complejidad del sistema es fundamental. A partir de esta premisa, la Política de Educación en Perspectiva 2018 explora como desarrollar políticas adecuadas para preparar mejor a los estudiantes, con el fin de que sean capaces de responder a estos desafíos mientras navegan contextos en constante cambio.
El acceso a la educación de alta calidad es clave para abordar estos temas, mientras que también ayuda a lograr un bienestar económico y social para todos. Según la OCDE “personas altamente capacitadas contribuirán en la construcción de sociedades más confiables y participativas, reportarán una mejor salud, y en general, se sienten más satisfechas con la vida” (OCDE, 2018:26). El enfoque presentado en la reciente Política Educativa en Perspectiva, analiza soluciones potenciales que abarcan tres niveles de acción – estudiantes, instituciones y sistemas educativos.
Usando un marco de trabajo analítico basado en el triple enfoque (estudiantes, instituciones y sistemas educativos) el informe examina estudios nacionales y comparativos de políticas educativas, cubriendo desde la educación y el cuidado de la infancia temprana hasta la educación superior y el aprendizaje permanente. Cuarenta y tres sistemas de educación (incluyendo países que no son miembros de la OCDE) son presentados utilizando datos de una diversidad de fuentes, tal como la Encuesta Nacional de Política Educativa en Perspectiva para el Análisis Comparativo de Políticas 2016-17 (con 26 países participantes) y los Perfiles de Países de la Política Educativa en Perspectiva. La OCDE también analizó cerca de 150 publicaciones internas del período entre 2008-2017, así como datos nacionales e internacionales para todos los países participantes.
Uno de los objetivos claves de este informe es proveer una visión comparativa de la continuidad política y cambios políticos dentro de los sistemas educativos, así como ofrecer algunas reflexiones sobre los resultados de los procesos implementados. En cuanto a la evolución de las prioridades de políticas educativas y las acciones de políticas en todos los países participantes entre 2008-2017, la publicación destaca dos tendencias principales: 1) corregir las deficiencias desde el principio para incrementar la igualdad y la calidad; y 2) equipar a los estudiantes con habilidades esenciales para hoy y el futuro (pp. 21-22).
Oportunidades para el aprendizaje: prioridades políticas emergentes y persistentes
La Política Educativa en Perspectiva examina los sistemas educativos a través de su contexto, actores claves, y las medidas sistémicas necesarias para lograr políticas exitosas y eficaces. El análisis es organizado a partir de tendencias en políticas que se han puesto en práctica para mejorar los resultados de los estudiantes. En términos de la mejoría en igualdad y calidad para los estudiantes, el informe destaca la continuidad en medidas aplicadas a nivel escolar, aunque se han observado algunos cambios relacionados con el enfoque. Se han sustituido las estrategias para mejorar la calidad de la educación para todos los estudiantes (en las políticas anteriores) por políticas abordando grupos específicos de la población tales como inmigrantes, estudiantes indígenas, y estudiantes con necesidades especiales (p.56).
También con respecto a la igualdad y calidad, la OCDE ofrece algunas recomendaciones para sistemas educativos sobre las prioridades de políticas persistentes en los sistemas educativos participantes, basadas en cinco principios para la acción:
- Focalizar el apoyo de financiación educacional para estudiantes con un nivel socio-económico bajo;
- Fomentar a estudiantes de procedencias minoritarias a que se incorporen a la educación general y ofrecer apoyo adicional cuando sea necesario;
- Desarrollar medidas para canalizar recursos a las regiones más desfavorecidas;
- Promover evaluaciones del impacto de las acciones en institutos educativos tanto en mujeres como hombres;
- Incrementar el acceso a la calidad de la educación y cuidado de la infancia (ECEC) creando un sistema integrado para darle seguimiento al ECEC (p. 40).
Por el contrario, en términos de las prioridades de políticas emergentes – como la integración de estudiantes inmigrantes en el sistema educativo, prevención de la repetición, retrasando el seguimiento, y aumentar los logros estudiantiles, entre otros – el informe presenta los siguientes principios de acción:
- Intervenir lo más pronto posible a través de cursos de idioma para estudiantes inmigrantes;
- Desarrollar capacitación específica para docentes y emplear maestros mejor calificados; y
- Establecer resultados educacionales como objetivo principal, en lugar de centrarse únicamente en incrementar el gasto (p.40).
Finalmente, el informe ilustra cómo interactúan la implementación de la política y la evaluación dentro de los sistemas educativos en diferentes contextos. De esta manera, identifica ejemplos del desarrollo de capacidades para apoyar la mejora de las políticas. Tomando en cuenta las crecientes demandas del sector público, la OCDE propone tomar acción en cuatro áreas principales para promover políticas exitosas:
- Involucrar a partes interesadas, incluyendo estudiantes, y asegurar un compromiso continuo;
- Elevar la evidencia y usar estratégicamente los datos en la implementación de la política y en el proceso de evaluación;
- Desarrollar un entendimiento común de los conceptos y objetivos compartidos y estándares;
- Asegurar una distribución de recursos justa e igual capacidad para usarlos en el campo (p.162).
La más reciente edición de la Educación Política en Perspectiva pretende reflexionar sobre “lo que funciona” en la educación, consciente de los retos de la formulación de políticas – incluyendo la parte invisible que abarca los intereses, creencias y temores de las partes interesadas involucradas. Por lo tanto, el reporte se centra en ofrecer un análisis basado en evidencias para el desarrollo de políticas posteriores, apuntando a las prioridades persistentes y emergentes y proporcionar ejemplos de diferentes contextos. Ya que la versión del informe 2018 se enfocó en la perspectiva de estudiantes, un informe de seguimiento se publicará en 2019 para cubrir las dos áreas restantes en el marco de trabajo analítico (instituciones y sistemas).
OECD. 2018. Education Policy Outlook 2018: Putting Student Learning at the Centre. Paris: OECD Publishing.